La SENELEC a notifié aux soumissionnaires l'annulation de l'appel d'offres international n° 70-2023 portant sur l'acquisition de compteurs intelligents, conformément à une décision de son bailleur de fonds. L'information, révélée par Senenews sur la base des Échos, met fin à un feuilleton de plus de deux ans marqué par des recours, des suspensions et des décisions contradictoires.
Dans une lettre référencée DPM/UA/ak-n° 1029/2026 et signée du Directeur général Papa Toby Gaye, la société nationale d'électricité précise qu'„aucune attribution ne sera prononcée“ et que l'annulation „conduit à l'arrêt et à la clôture de la procédure de passation et d'attribution“. Le courrier remercie les soumissionnaires de l'„intérêt“ porté au marché, mais ne nomme pas le bailleur et n'explique rien. C'est cette opacité qui interroge, alors que le dossier relevait du Projet d'amélioration du développement de l'accès à l'électricité au Sénégal (Padaes), financé par un crédit de la Banque mondiale rétrocédé à la SENELEC, comme le rappelle également Senego.
Un marché convoité par les géants chinois
L'avis d'appel d'offres avait été publié en décembre 2023 dans STEP, le système de la Banque mondiale, dans UNDB et dans Le Soleil des 23, 24 et 25 décembre 2023. À l'ouverture des plis techniques, le 21 février 2024, huit offres avaient été reçues : sept venaient d'entreprises chinoises et d'un groupement nigéro-chinois. Six soumissionnaires furent retenus pour l'ouverture des offres financières.
Shenzhen Clou proposait 6 083 505 euros TTC, soit environ 3,99 milliards de F Cfa. Inhemeter offrait 7 553 803,87 euros (environ 4,95 milliards), Hexing 7 658 908,06 euros (environ 5,02 milliards) et Shenzhen Kaifa 9 633 943,08 euros (environ 6,32 milliards). Longimeter et le groupement MBH Power-Shenzhen Techrise avaient, eux, libellé leurs offres en dollars, hors taxes et hors droits.
Après combinaison des notes techniques et financières, Inhemeter arrivait en tête, devant Hexing, Shenzhen Clou et Longimeter. La société devait toutefois prouver, dans un délai de 30 jours, que ses compteurs s'intégraient au système MDMS et au concentrateur du fabricant existant de la SENELEC. Les tests, réalisés par Hexing, ont conclu à un défaut d'intégration. Le marché fut alors attribué à Hexing, classée deuxième. Déjà, la machine était faussée : comment accepter qu'un soumissionnaire évalue la conformité de son concurrent direct ?
Conflit d'intérêts, annulations et procédures suspendues
Une dénonciation anonyme parvient à l'ARCOP le 20 mars 2025. Par décision n° 087 du 25 juin 2025, le Comité de règlement des différends annule l'attribution. Il ordonne une réévaluation en disqualifiant Hexing et Kaifa, jugés en situation de conflit d'intérêts parce qu'ils étaient à la fois soumissionnaires et acteurs de l'évaluation. Fait curieux, la SENELEC a attendu six mois avant de s'exécuter.
Le 31 décembre 2025, elle attribue le marché à Shenzhen Clou, classée troisième, après un avis de non-objection de la Banque mondiale. Inhemeter, qui n'avait reçu aucun motif de rejet, saisit la SENELEC d'un recours gracieux le 6 janvier 2026, puis l'ARCOP le 14 janvier. La procédure est suspendue le 16 janvier.
Dans sa décision n° 033/2026 du 18 mars 2026, le CRD relève que la SENELEC a notifié l'attribution „sans autres détails“, en violation de la clause 43 des instructions aux soumissionnaires. Elle n'a pas non plus répondu à la demande de débriefing, contrairement à la clause 47. Surtout, „rien ne matérialise une réévaluation“ dans les pièces transmises, qui ne contiennent que le premier rapport d'évaluation, daté d'août 2024.
La SENELEC se prévalait d'un message de la Banque mondiale l'invitant à „aller de l'avant avec le troisième en lice“. Elle n'a jamais fourni le courrier auquel ce message répondait, malgré une demande de l'ARCOP datée du 10 février 2026. Le CRD a donc déclaré le recours fondé, annulé l'attribution et ordonné la réévaluation des offres.
La Banque mondiale brandit la menace du „misprocurement“
Les Échos révèlent que la Banque mondiale avait écrit le 23 avril 2026 au ministre des Finances, Cheikh Diba. Elle affirme que la décision de l'ARCOP ne suit pas son avis de non-objection du 27 novembre 2025 et évoque un risque de „misprocurement“, c'est-à-dire une procédure jugée non conforme aux règles de financement. L'institution plaide pour une clarification entre la SENELEC, l'ARCOP et la DCMP.
Le résultat est là : un marché annulé, des millions de F Cfa engagés en procédures, et aucun compteur installé. C'est le citoyen sénégalais, la PME, l'école ou le poste de santé qui attendent encore l'équipement promis. L'argent public et l'argent des bailleurs ne sont pas des variables d'ajustement pour des laboratoires de procédure. Chaque mois perdu retarde l'accès à l'électricité dans des localités qui en ont besoin pour travailler, soigner, étudier.
Ce qui peut se passer maintenant
Trois questions restent entières. Quel sort sera réservé aux compteurs destinés aux ménages, aux structures de santé, aux écoles et aux PME ? Un nouvel appel d'offres sera-t-il lancé ? Les entreprises évincées iront-elles en justice ? Rien n'est tranché. Ce qui l'est, en revanche, c'est la leçon de gouvernance : un État qui veut être respecté par ses partenaires doit d'abord respecter ses propres règles de passation.
La vigilance citoyenne s'impose. Le Sénégal a les institutions, l'ARCOP en tête, capables de corriger les dérives. Encore faut-il que les structures publiques s'exécutent sans attendre six mois, que les courriers invoqués soient produits et que le contribuable sache, en fin de course, où est passé son argent. C'est à cette condition que la parole nationale vaudra plus que les messages de tiers.
Questions fréquentes
Pourquoi l'appel d'offres n° 70-2023 a-t-il été annulé ?
La SENELEC a invoqué une décision de son bailleur de fonds, sans le nommer ni donner de motivation détaillée. La Banque mondiale avait auparavant signalé un risque de „misprocurement“ après l'annulation de l'attribution à Shenzhen Clou par l'ARCOP.
Qui avait obtenu le marché avant l'annulation ?
Le marché avait d'abord été attribué à Hexing, puis à Shenzhen Clou le 31 décembre 2025. Ces deux attributions ont été annulées par le Comité de règlement des différends de l'ARCOP.
Combien d'offres avaient été déposées ?
Huit offres ont été reçues à l'ouverture des plis techniques le 21 février 2024, dont sept d'entreprises chinoises et d'un groupement nigéro-chinois. Six soumissionnaires ont été retenus pour l'ouverture des offres financières.